权威声音："发烧"的特色小镇建设应该降温了
中经文化产业：特色小镇建设“热的发烫“。近日，住建部原副部长刘志峰、国务院参事仇保兴、首席经济学家李铁纷纷表示：特色小镇的建设要降降温了。
刘志峰
十一届全国政协常委
人口资源环境委员会副主任
建设部原副部长、党组副书记
特色小镇要有精准的产业定位
特色小镇的作用
特色小镇能破解中国经济发展的瓶颈，对产业转型升级、改善人居环境、提升城镇化质量都有好处。特色小镇可以作为城市与农村的中间地带，就近解决住房、交通、就医、就学等问题，这样不仅大城市的功能得到了疏解，人口转移的成本也能降低。此外，特色小镇还可以为逆城市化做准备，承接未来大城市的人口转移。
特色小镇建设要精准
特色小镇要想发展，就要留得住人。让人有工打，有房住。能有好的教育，老人能有好的养老保障，游客能享受便利的交通和其他服务。因此，建设特色小镇一定要精准。打造特色小镇一定要区别于普通小镇的建设，它应该脱离于市区，区别于行政区划和产业园区的概念，要么坚持按照自然禀赋和历史文化内涵建设，要么抓住特色产业，精准建设发展。建设特色小镇不在于规模多大，而在于有没有特色。
特色小镇建设中需要注意的问题
特色小镇不是新一轮跑马圈地盖房子，一旦房地产化就会背离初衷，拉高土地成本，带来不必要的小镇库存。尤其是一些规划未达标，脱离实际的特色小镇项目，现在下马比上马形成的浪费更为紧迫。
在特色小镇建设时，政府不能大包大揽或者过度举债，要营造一个市场主导、分工明确、政企有效合作的氛围，使特色小镇建设能提供有效供给，满足群众的真正需求，这也是供给侧结构性改革的一项重要内容。
特色小镇的建设从规划实际到项目建设，再到运营管理，都要有因地制宜的金融解决方案，创新并设立非物质遗产保护、历史文化保护、生态保护，疏解和承接大城市功能等专项金融产品，拓宽金融支持渠道，支持和拓宽小镇创新发展。
特色小镇要有考核和退出机制。对规划、设计、选址不适合的小镇和自然地理不适合的特色小镇，应退出名单。第二批申报成功，但考核验收不合格的，也应该在下一步工作过程中间，停止政策支持，只有建立退出机制，才能使特色小镇名副其实。
特色小镇建设需要降温
目前需要呼吁有关部门为特色小镇热降温，特色小镇重叠、交叉、重复，同质化非常严重。全国表示建设特色小镇的多达五六千个，有些部门提出要建200个特色小镇、2000个少数民族特色村寨。有些机构甚至提出要建一千个旅游小镇，五六百个文化小镇。现在一下子要建五六千个特色小镇，不知道往哪建。以量化的指标和大跃进的速度发展特色小镇，会造成无法弥补的损失和后遗症。
仇保兴
国务院参事
中国城市科学研究会理事长
住建部原副部长
特色小镇从1.0演变至4.0版本
特色小镇发展的四个阶段
在这个世纪开始的时候，“互联网+、新经济体”开始涌现，这时候“特色小镇+新经济体”，开始进入城市，在城市中间发挥了城市修补、生态修复、产业修缮等功能，城市缺什么，这个小镇在这里面就扮演了什么样的角色。
“特色小镇”是一个复杂的、动态变化的系统，上千年来随着历史发展与进步，不断改变形态。
在中国，农耕文明时期的“小镇+‘一村一品’”，是特色小镇的1.0版本，小镇为周边的农村、农业、农民服务；
改革开放后，“小镇+企业集群”的2.0版本带来了集群家庭作坊，产生了人与人进行专业化分工合作的高效率生产体系，正是依托这样的模式，浙江经济从落后走向先进；
3.0版本是“小镇+旅游休闲”的模式逐渐出现，过去未被开发的古建筑与文化成为3.0版本的重心；
4.0版本的“小镇+新经济体”能够借助互联网和城市创新体系融入全球价值链。
五个方面规划特色小镇
特色小镇有五个方面是可以规划的：
一，必然与过去的经济体或者周边的经济体存在着差异，这种差异性是非常重要的，有差异才是有生命力的。
二，具有新奇感，它是一种颠覆性的创新。对原有模式是有极大的杀伤力。
三，它是绿色的，它必须是节能减排或者它是很低排，不可能烟囱冒烟，黑烟滚滚。
四，与原来城市功能是互补。
五，它是可以体验的。社会经济系统的复杂性主要是各个异质主体以及它们之间的非线性的相互作用。
建立特色小镇评估体系
如果目前能够建立一种新的评估体系，就可以对好的小镇、差的小镇进行分类，从而让特色小镇的建设者们能够消除负面干扰，让小镇能够健康、持续地发展下去。
李铁
中国城市和小城镇改革发展中心理事长
首席经济学家
下放权限、尊重规律是特色小镇建设前提
特色小镇的分类
特色小镇形式多样，大致可分为：
有实体经济为主导的特色小镇
以服务经济为主导的特色小镇
以旅游休闲度假为主导的特色小镇
特大城市郊区以房地产为主导的居住小镇
特色小镇的两大特点
特色小镇的特点主要包括以下两点：
其一，绝大多数特色小镇都是低成本，包括土地、劳动力、消费、管理、公共服务、信息获取等成本的低廉是普遍规律，而产业会自动流向成本低的地方，这也符合市场规律和发展趋势。
其二，特色小镇的发展是按市场规律进行的空间的选择，即产业聚集到这个空间带动人口聚集，或人口聚集带动产业聚集，而只有成本低的地方，才能形成人口的聚集效应。此外，绝大部分特色小镇都不是一天建成的。一个市场经济为主导的小镇，包括人的聚集、成本聚集，形成聚集效应、形成产业，需要十年八年的时间。
发展特色小镇需注意三种倾向
当前发展特色小镇，要注意三种倾向：
防止房地产热
防止产业园区模式的简单复制
防止一窝蜂
处理好政府和市场的关系
特色小镇的发展需要有容忍度，要下放权限，尊重规律，重新进行空间的规划，给予中小城市和小城镇回归基本发展的权利，这是重要的前提条件，我们应重新反思城市发展政策，在改革大旗下，给更多中小城市和小城镇放权，进行一系列的改革。
要因势利导地校正特色小镇发展导向，处理好政府和市场的关系，政府引导，市场为主导，这个关系永远不能打破；要激活企业家的活力，要给予企业家充分的选择；营造软环境，最大限度地降低成本，各地的特色小镇不可能一样，重点要看市场的选择，政府做好交通等各种设施配套，制定改革措施，特别是土地制度的改革。
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来源：中经文化产业综合
编辑：张晶雪